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        法律法規Bidding Information
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        法律法規

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        國家發展改革委關于印發社會領域相關專項中央預算內投資專項管理辦法的通知
        時間:2021-04-30 12:59:52瀏覽量:0

        關于印發社會領域相關專項中央預算內投資專項管理辦法的通知


        發改社會規〔2021〕525號


        中央和國家機關有關部門,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委,北大荒農墾集團有限公司:


        ??為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于社會領域相關工作的重要指示批示精神,做好“十四五”時期社會領域中央預算內投資的管理工作,更好發揮中央預算內投資對提升公共服務設施條件、改善人民生活品質的支撐作用,根據《政府投資條例》和中央預算內投資有關規定,我們制定了教育強國推進工程、優質高效醫療衛生服務體系建設工程、文化保護傳承利用工程、社會服務設施兜底線工程、全民健身設施補短板工程、積極應對人口老齡化工程和托育建設六個中央預算內投資專項管理辦法。現印發給你們,請遵照執行。


        國家發展改革委

        2021年4月14日

        教育強國推進工程中央預算內投資專項管理辦法



        第一章 總 則


        第一條 為加強和規范教育強國推進工程中央預算內投資項目管理,提高中央預算內投資使用效益,根據《政府投資條例》(國務院令第 712 號)、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展改革委第 45 號令)、《中央預算內直接投資項目管理辦法》(國家發展改革委第 7 號令)、《國家發展改革委關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知》(發改投資〔2019〕220 號)、《國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》(發改投資規〔2020〕518 號)等相關規定,制定本辦法。


        第二條 本辦法所稱項目是指“十四五”期間國家發展改革委分年度安排中央預算內投資支持的教育強國推進工程相關項目。


        第三條 本專項覆蓋范圍包括中央高校所屬單位(以下簡稱“中央單位”),各省、自治區、直轄市及計劃單列市,新疆生產建設兵團。為簡化表述,以下所列省級部門工作要求,除特別說明的以外,計劃單列市和新疆生產建設兵團均參照執行。


        第四條 國家發展改革委商教育部、人力資源社會保障部編制


        《教育強國推進工程實施方案》(以下簡稱《方案》),明確工程總體目標、具體建設任務和內容、項目篩選條件等,作為安排年度中央預算內投資的主要依據。主要支持方向包括:


        (一)鞏固基礎教育脫貧成果,支持脫貧地區縣的義務教育學校和公辦幼兒園建設;


        (二)職業教育產教融合,支持中高等職業院校、應用型本科高校建設一批高水平、專業化產教融合實訓基地,改善學校教學和生活條件;


        (三)高等教育內涵發展,支持中央高校“雙一流”建設,國家產教融合創新平臺建設,在京高校疏解及南疆高校建設,中西部高校(含部省合建高校)建設,優質醫學和師范院校建設。


        第二章 支持標準


        第五條 本專項根據項目具體情況,可采取直接投資、資本金注入、投資補助等方式安排資金。國家發展改革委根據各地、各有關部門提出的年度中央預算內投資建議計劃,分年度下達中央預算內投資計劃,明確相關工作要求等。鞏固基礎教育脫貧成果項目原則上切塊下達,職業教育產教融合、高等教育內涵發展項目原則上安排到具體項目。


        第六條 國家發展改革委綜合考慮中央和地方事權劃分原則、區域發展支持政策等,實行差別化支持政策。對地方項目,依據國家發展改革委中央預算內投資相關管理辦法執行,實行投資比例并投資限額管理;對中央高校項目,依據國家發展改革委中央預算內投資相關管理辦法執行,實行投資限額管理。


        第七條 投資比例管理要求:中央預算內投資對地方項目原則


        上按照東、中、西部地區(含根據國家相關政策享受中、西部政策的地區)分別不超過總投資(不含土地費用、市政費用,僅為工程建設投資,下同)的 30%、60%和 80%的比例進行支持,西藏自治區、南疆四地州、四省涉藏州縣最高在投資限額內全額支持。同時, 基礎教育項目,中部地區脫貧縣按照不超過項目總投資 80%的比例進行支持,新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團最高在投資限額內全額支持。職業教育項目,位于東部地區國家產教融合建設試點城市的職業教育項目按照不超過項目總投資的 50%的比例進行支持。享受特殊區域發展政策地區按照具體政策要求執行。


        第八條 投資限額管理要求:


        (一)鞏固基礎教育脫貧成果項目,中央預算內投資對每所義務教育學校、幼兒園支持分別不超過 1000 萬元、500 萬元。對易地扶貧搬遷集中安置點新建項目,可適當上浮中央預算內投資支持額度,支持額度最高不超過上述投資限額的 200%。“十四五”期間, 每縣支持額度不超過 4000 萬元。


        (二)職業教育產教融合項目,中央預算內投資對每所中職學校支持不超過 3000 萬元,對每所高職院校和應用型本科高校支持


        不超過 8000 萬元。


        (三)高等教育內涵發展項目,中央預算內投資對“雙一流” 建設中央高校支持額度逐校測算確定。國家產教融合創新平臺項目中央預算內投資單列,原則上不計入高校支持額度。在京高校疏解及南疆高校建設,按照黨中央、國務院決策部署,以及委內關于疏解北京非首都功能中央預算內投資支持政策等規定執行。每所部省合建高校支持額度不超過 1.5 億元,每所中西部高校(非部省合建)、優質醫學和師范院校支持額度不超過 1 億元。


        第九條 黨中央、國務院做出重大決策部署以及中央領導同志要求國家發展改革委落實的教育重大工程和重大項目,現有建設任務暫未覆蓋的,納入教育強國推進工程統籌實施。


        第三章 計劃申報


        第十條 中央單位、省級發展改革部門要結合實際需求,根據項目前期工作進展、工程建設進度、工期等情況,加強本單位、本地區項目儲備,并及時將符合條件的項目納入投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)和三年滾動投資計劃。


        第十一條 申請年度中央預算內投資的建設項目必須具備以下條件:


        (一)項目符合《方案》規定的遴選要求。


        (二)項目已經開工建設或前期工作準備成熟。計劃新開工項目已完成可行性研究報告批復等前期工作,投資計劃下達后當年即可開工建設。


        (三)地方資金已落實。


        (四)已納入投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫) 和三年滾動投資計劃。


        (五)在同一實施周期內,同一項目此前未獲得其他中央預算內投資(不含按計劃分年度下達投資計劃的續建項目)。


        第十二條 有關中央單位向國家發展改革委報送本單位所屬高校建設項目年度中央預算內投資建議計劃;省級發展改革部門商有關單位向國家發展改革委報送本地區建設項目年度中央預算內投資建議計劃。報送建議計劃要在投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)推送至國家發展改革委,具體按照《國家發展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》(發改投資〔2015〕2463 號)和《國家發展改革委辦公廳關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關問題的通知》(發改辦投資〔2015〕2942 號)有關要求辦理。有關中央單位、省級發展改革部門對報送項目合規性負主體責任。


        第十三條 各地要根據中央投資安排要求和地方建設資金落實


        情況,合理申報投資計劃,地方建設資金不落實的不得申報。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力,嚴格防范增加地方政府債務風險。


        第四章 資金下達


        第十四條 國家發展改革委在因素法測算的基礎上,結合相關政策措施和實際項目申報情況,確定安排中央單位、各地區年度中央投資額度。國家發展改革委支持中央高校的投資,原則上使用直接投資的資金安排方式。國家發展改革委支持地方的投資,省級發展改革部門要根據《國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》(發改投資規〔2020〕518 號),在安排到具體項目時進一步明確投資安排方式。項目單位依法被列入嚴重失信主體名單的,國家發展改革委不予受理其資金申請報告。第十五條 中央預算內投資計劃下達后,有關中央單位、省級發展改革部門根據國家下達的投資計劃轉發或分解下達項目年度投資計劃。對于國家已經明確具體項目的投資計劃,有關中央單位、省級發展改革部門在收文后 10 個工作日內轉發下達;國家切塊交由地方具體安排的投資計劃,省級發展改革部門須在收文后 20 個工作日內分解落實到具體項目并下達投資計劃,報國家發展改革委備案,并在投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)中分解備案。對切塊項目,各地要按照地方財政承受能力合理分解安排項目,避免項目分散加重地方籌資壓力。有關中央單位、省級發展改革部門對上述計劃分解和安排的合規性負責。


        第五章 項目管理


        第十六條 有關中央單位、省級發展改革部門商有關單位負責開展本級項目前期工作,落實項目建設用地,籌集項目建設資金, 提出中央預算內投資需求,組織項目實施,確保完成建設任務。


        第十七條 中央預算內年度投資計劃執行過程中需要調整的, 應按照投資計劃調整、存量資金調整的有關規定及時調整。


        第十八條 建設項目按規定實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制等建設管理制度,加強質量、進度、成本、安全控制。


        第十九條 有關中央單位、各級發展改革部門要商有關部門加強資金使用管理,中央預算內投資及地方配套資金要納入財政或財政委托部門專門賬戶儲存、管理,按照工程進度及時撥付到位,確保資金安全,專款專用,杜絕擠占、挪用和截留現象發生。中央預算內投資不得用于房屋購置、征地或償還拖欠工程款等。


        第六章 監督檢查


        第二十條 項目主管部門要嚴格落實中央預算內投資計劃執行和項目監管的主體責任,采取有關部門和項目單位自查、復核檢查、實地查看、在線監管等多種方式,加大對下達投資計劃、項目落地實施、工程建設管理、計劃執行進度、資金使用與撥付等計劃執行重點關鍵環節的監督檢查力度,發現問題及時研究解決,切實履行好監管職責。


        第二十一條 項目單位或工程管理單位和有關設計、施工、監理等單位應當自覺接受發展改革、教育、人力資源社會保障、審計等部門的監督檢查。


        第二十二條 項目單位應于每月 10 日前通過投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)在線填報計劃項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據。有關中央單位、省級發展改革部門要加強調度,對未按要求通過投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)報送項目信息的,或錄入信息數據不準確、不及時、不完整的,要強化督促指導,必要時采取懲戒措施。


        第二十三條 國家發展改革委采取專項檢查、在線監管、年度考核等多種方式對建設項目進度、質量、資金管理使用等進行抽查和重點檢查,并將監督檢查和年度考核結果作為后續中央預算內投資安排的重要參考。對監管檢查中發現的問題,將按照有關規定及時提出整改要求和處理意見,責令限期改正;情節嚴重的,依法追究有關單位和人員的責任。


        第二十四條 對有下列行為之一的建設項目,可以責令其限期整改,暫停其申報中央預算內投資,核減、收回或停止撥付中央預算內投資,并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任:


        (一)提供虛假情況,騙取中央預算內投資的;


        (二)轉移、侵占或者挪用中央預算內投資的;


        (三)擅自改變主要建設內容和建設標準的;


        (四)項目建設規模、標準和內容發生較大變化而不及時報告的;


        (五)無正當理由未及時建設實施的;


        (六)拒不接受依法進行的監督檢查的;


        (七)未按要求通過投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)報告相關項目信息的;


        (八)其他違反國家法律法規和國家發展改革委中央預算內投資相關規定的行為。


        第 七 章 附 則


        第二十五條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。


        第二十六條 本辦法自公布之日起施行,有效期 5 年。


         
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